Arbeidsmigranten in een tijdelijk gebouw, logeren die er altijd?

Als arbeidsmigranten in een tijdelijk gebouw logeren, zijn bepaalde eisen die aan het gebouw gesteld worden veel lager dan als zij er wonen. Logeren alle arbeidsmigranten er altijd?

Wabo en de Omgevingswet

Op 1 januari 2024 zijn de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), het Bouwbesluit 2012 en het Besluit omgevingsrecht (Bor) door de Omgevingswet (Ow), het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) en het Omgevingsbesluit (Ob) vervangen. Omdat het oude recht blijft gelden voor een aanvraag om omgevingsvergunning die vóór 1 januari 2024 ingediend is en dat recht dus nog jaren van toepassing zal zijn, ga ik ook daarop in.

Een tijdelijk gebouw; wonen en logeren

In het Bouwbesluit 2012 is het "tijdelijk bouwwerk" gedefinieerd door "bouwwerk dat bedoeld is om voor een periode van ten hoogste vijftien jaar op een bepaalde plaats aanwezig te zijn". In het Bbl luidt de definitie: "bouwwerk met een instandhoudingstermijn van ten hoogste 15 jaar op dezelfde locatie". 

Zo goed als het "tijdelijke bouwwerk" gedefinieerd is, zo slecht zijn de begrippen "wonen" en "logeren" gedefinieerd. De enige definitie is die van "logiesfunctie": "gebruiksfunctie voor het bieden van recreatief gebruik of tijdelijk onderdak aan personen". De grote vraag is dan: Wanneer is er geen sprake van tijdelijk onderdak meer? 

Wonen in een tijdelijk gebouw

Nieuwbouw moet uiteraard voldoen aan de gezondheidseisen voor nieuwbouw met betrekking tot geluid van buiten en industrie-, weg-, spoorweg- of luchtvaartlawaai. 

Voor wie in een tijdelijk gebouw woont, bepaalt het Bouwbesluit 2012 echter dat "wordt uitgegaan van een niveau van eisen dat 10 dB of dB(A) lager is" (artikel 3.6). Voor dezelfde situatie bepaalt het Bbl dat van die lagere eisen alleen "bij een tijdelijk bouwwerk met een instandhoudingstermijn van ten hoogste 10 jaar" uitgegaan wordt (artikel 4.105).  

Sinds de inwerkingtreding van het Bbl op 1 januari 2024 gelden de nieuwbouweisen dus onverkort voor een tijdelijk gebouw met een instandhoudingstermijn van 11 tot 15 jaar. De wetgever is de bewoner van een tijdelijk gebouw meer bescherming gaan bieden.

Logeren in een tijdelijk gebouw

Hoe helemaal anders is het voor wie in een tijdelijk gebouw logeert! Voor hem zijn noch in het Bouwbesluit 2012 noch in het Bbl technische bouwvoorschriften uit oogpunt van gezondheid opgenomen. Voor hem resteert slechts de basisbescherming tegen geluidhinder, tot 1 januari 2024 dat er sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat moet zijn, vanaf die datum dat de toedeling van functies aan locaties evenwichtig moet zijn; twee criteria die niet concreet zijn en weinig houvast bieden.

De echte arbeidsmigrant logeert

In de "Wet goed verhuurderschap" is de "arbeidsmigrant" gedefinieerd door "onderdaan van een andere lidstaat van de Europese Unie die zijn hoofdverblijf niet in Nederland heeft en in Nederland verblijft om tijdelijke werkzaamheden te verrichten". 

De arbeidsmigrant die aan deze definitie voldoet en in een tijdelijk gebouw verblijft, logeert er.

Komt hij voor langer dan een jaar naar Nederland? Heeft hij in het buitenland geen hoofdverblijf meer? Wil hij in Nederland blijven? Dan zal hij er (eerder) wonen.

Wat moet na afloop gebeuren?

Wat moet er na afloop van de instandhoudingstermijn met (de plek van) het tijdelijke gebouw gebeuren? 

In zowel de oude als de nieuwe wetgeving staat dat in de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt bepaald dat de vergunninghouder na het verstrijken van de instandhoudingstermijn verplicht is de vóór de verlening van de omgevingsvergunning bestaande toestand hersteld te hebben.

Vele, complexe vragen

Kan een gebouw wel tijdelijk zijn, als de bestaande toestand niet meer hersteld kán worden?

Welke eisen moeten aan het tijdelijke gebouw gesteld worden, als een of enkele arbeidsmigranten die er verblijven geen hoofdverblijf in het buitenland meer hebben? En wat, als die situatie in de loop van het verblijf ontstaat?

Waartegen kunnen omwonenden bezwaar maken en beroep instellen en waartegen niet?

Als Van hoef Advocatuur sta ik u graag bij om deze en andere vragen in uw voordeel te beantwoorden en een eventuele procedure te winnen!